Хорошо оплачиваемая забота

«Коммерсантъ Деньги», №22 (879), 04.06.2012

Забота мэра Москвы Сергея Собянина о благополучии столичной детворы неожиданно привела к появлению сильного игрока на подмосковном рынке детского отдыха. В отсутствие конкурентов столичные власти имеют все шансы не только сократить профильные расходы, но еще и неплохо на детском отдыхе заработать.

Добрые воспоминания

На летние кампании по организации детского отдыха столичная мэрия никогда не скупилась. В бытность Юрия Лужкова мэром расходы по этой статье ежегодно росли. В 2010 году детское лето обошлось Москве в 9 млрд руб. Новый начальник мэрии Сергей Собянин двинулся в том же направлении: в 2011 году на летний отдых московских детей были выделены 11 млрд руб.

Бюджет нынешней детской летней кампании курирующие ее ведомства не указывают. Зато покупка путевок впервые осуществляется on-line. На сайте pgu.mos.ru в разделе электронных услуг можно выбрать и забронировать детскую путевку, которую в течение пяти дней нужно будет забрать в своей управе. Перечень необходимых для этой процедуры документов на сайте есть. Путевка для детей, имеющих те или иные льготы, обойдется не дороже 10% ее полной стоимости. В прочих случаях путевку придется покупать по цене, установленной Московским центром детского, семейного отдыха и оздоровления (МЦДСО).

Количество детей, которое мэрия планирует отправить на отдых, в МЦДСО не раскрывают. "Не меньше чем в прошлом году",— уклончиво говорят чиновники. Исходя из прошлогодних данных, можно предположить, что речь идет примерно о 400 тыс. детей. На сайте МЦДСО указано, что в рамках кампании-2012 организация конкурсно отобрала 226 профильных заведений. Отметим, что в прошлом году таких было 280, и уже тогда Роспотребнадзор отмечал "скученное размещение" детей в ряде детских оздоровительных лагерей (ДОЛ).

Однако при попытке забронировать путевку по льготной цене на портале pgu.mos.ru выясняется, что предложение ограничено только четырьмя ДОЛами в Подмосковье, одним — в Костромской области и четырьмя — на Украине. А бесплатные варианты — это лагеря городского типа, проще говоря — московские школы, в которых ребенок будет находиться с утра до вечера. Если речь идет об учениках начальных классов, то эти дети днем спят там на раскладушках. Так сказать, по суровым законам современной социальной политики. По словам учителей, летнее пребывание детей в лагерях городского типа практиковалось и до Собянина. Правда, тогда таких отдыхающих были единицы (два-три ребенка на школу — обычный случай), а сейчас набирают по 35-40.

Стоит отметить, что при Юрии Лужкове, до 2010 года, детский отдых финансировал Федеральный фонд социального страхования (ФСС). В результате работающие родители получали детские путевки либо бесплатно, либо за часть стоимости на своих предприятиях. К тому моменту, когда Лужкова на его посту сменил Сергей Собянин, схема финансирования летнего детского отдыха была в корне изменена. ФСС, получающий с работодателей налог в размере 2,9% страховых взносов, с начала 2010 года перестал направлять эти деньги на оплату детского отдыха. Обязанности финансирования летних детских кампаний были возложены на региональные власти. Работников предприятий стали посылать за путевками в управы по месту жительства (так было в Москве) и в другие уполномоченные органы муниципальной власти.

Результат оказался плачевным: гражданам, столкнувшимся с необходимостью покупать путевки за полную стоимость, оказалось слишком накладно отправлять детей в здравницы. Оздоровительные лагеря, и так балансировавшие на грани банкротства из-за растущих налогов на землю, коммунальных платежей и по причине сезонности бизнеса, стали закрываться один за другим. Единственное, что могло бы оправдать такую социальную политику — резкий рост объема выплат ФСС или хотя бы бездефицитность бюджета этого фонда. Но ничего этого не случилось: социальные льготы и категории граждан, которые могут получить статус льготника, стали сокращаться (растут только пенсии и материнский капитал, которые к ФСС отношения не имеют). Увеличивается и дефицит бюджета ФСС — с 7,7 млрд руб. в 2007 году до 27,4 млрд в 2010-м.

Следует упомянуть, что москвичи от этой реформы пострадали в меньшей степени (на первых порах): когда в 2010 году ФСС перестал оплачивать летнюю кампанию, власти Москвы решили компенсировать столичным работникам 75% стоимости путевки. Для льготников максимальная стоимость путевки составляла 10%. Цена путевки в Болгарию для москвича, не имевшего никаких льгот, составляла чуть больше 15 тыс. руб. При этом средняя зарплата по Москве в 2010 году была почти 40 тыс. руб.

В конце прошлого года Сергей Собянин сообщил, что средняя зарплата в Москве составила немногим больше 43 тыс. руб. Но в отличие от прежнего мэра, нынешний оплачивать 75% стоимости путевки не собирается. Любые льготные категории московских детей, как и раньше, имеют право получить путевку за 10% стоимости или бесплатно за счет московского бюджета. Правда, выбор "льготных" объектов теперь не такой богатый.
 

Здравствуй, рынок

В 2011 году столичный градоначальник объявил о старте проекта по созданию сети детских оздоровительных лагерей в Подмосковье. Предварительные оценки этого начинания давались самые разные — от очередного глухого долгостроя с последующим неконтролируемым расходом бюджета до передела дорогостоящих земель Подмосковья. Общий объем инвестиций, направляемых на реконструкцию порядка 30 здравниц, которые со временем должны были перейти под контроль московских властей в рамках приватизации столичных ГУПов, составлял 16 млрд руб. За два года планировалось подготовить к эксплуатации девять крупных подмосковных объектов. Но уже в этом году оказалось, что детей готовы принять шесть ДОЛов, и они, по словам чиновников, обошлись бюджету города всего в 3,5 млрд руб.

Чтобы продемонстрировать свои достижения, столичные власти организовали пресс-тур. "Внимание! Просим взять с собой соответствующую обувь (сапоги)",— заканчивалось приглашение МЦДСО. Обычно дресс-код для представителей СМИ выглядит иначе... Ехать нужно было в подмосковный ДОЛ "Радуга", это один из шести объектов, вошедших в новую детскую оздоровительную сеть мэрии. "Радугу", расположенную на участке в 6 га в Одинцовском районе, мэрия получила в прошлом году от "Гормоста".

В ДОЛе, куда пригласили журналистов в сапогах, все оказалось совсем неплохо и даже просто хорошо. Инфраструктура, начиная с систем очистки воды и собственной котельной и заканчивая масштабным культурно-досуговым центром и открытым бассейном с подогревом, новая. Все пять спальных корпусов, рассчитанных на 160 детей, оборудованы кондиционерами, современными противопожарными системами и системами видеонаблюдения. К началу первой летней смены подрядчики проекта — ГАУ МЦДСО обещали устранить все недоделки, касающиеся благоустройства ДОЛа.

Путевки МЦДСО продает уже сейчас, цена — около 31 тыс. руб. за 21 день. Это ниже рыночной стоимости детского отдыха в Подмосковье — во всяком случае, генеральный директор туроператора детского отдыха "Робинзонада" Ирина Пересецкая говорит, что средняя стоимость детской путевки в Подмосковье на 14 дней составляет от 18 тыс. до 30 тыс. руб. Более того, это, можно сказать, очень дешево, если оценивать стоимость путевки, исходя из соотношения цены и качества в сравнении с большинством подмосковных бесхозных здравниц: они, по общему мнению туроператоров, пребывают в чудовищном состоянии.

То, что и остальные пять реконструированных мэрией здравниц подготовлены к сезону достойно, не подлежит сомнению — в противном случае вряд ли туда продавались бы путевки по рыночной цене (она такая же — около 31 тыс. руб. за три недели; сейчас предлагаются вторая и третья смены). Дороже у МЦДСО лишь жемчужина в перечне здравниц московского правительства — шикарный комплекс "Камчия" в Болгарии, построенный неподалеку от Варны за €120 млн при Лужкове. Туда путевки стоят порядка 60 тыс. руб., это несколько ниже рынка, так что они имеют все шансы пойти нарасхват.

Реконструкция сети детских здравниц могла бы пойти в плюс новому мэру, которому москвичи до сих пор не могут простить историю с заменой асфальта на плитку. Но из-за того, что путевки в новые ДОЛы оказались платными и не предполагают даже скидок, социальная инициатива мэра выглядит скорее как успешная бизнес-модель. Между тем работники московских предприятий, благодаря налоговым отчислениям которых формируется львиная доля доходов бюджета Москвы, могли бы рассчитывать на некоторую компенсацию. К тому же эти лагеря были реконструированы за счет бюджета города, а значит, и за счет налогов.

Бизнес-модель московских властей видится успешной в связи с тем, что ни один крупный туроператор, действующий на поле детского отдыха, бизнес в Подмосковье не ведет, и даже не пытается. Почему? Во-первых, по словам Ирины Персецкой, непонятно, кому принадлежат эти лагеря. А во-вторых, при самом низком качестве инфраструктуры стоимость аренды объектов ненормально велика. "Например, если сравнивать с Германией, то Подмосковье дороже на 30-40%",— отмечает генеральный директор туроператора "Компас-кэмп" Екатерина Травина.

Нужно сказать, что, несмотря на все негативные новшества социальной политики, местным жителям, явившимся в районную управу за бесплатной детской путевкой, отказывают редко. Корреспондент "Денег", которая зашла в одну из управ Москвы, хоть и вызвала своей легендой некоторое недоумение чиновника ("Что значит — льгот нет? У всех есть, а у нее нет..."), все-таки получила представление, на что могут рассчитывать москвичи с детьми, в том числе, не имеющими льгот. "Мы вам поможем — старшего ребенка оформим через наш футбольный клуб. Поедет в нормальный лагерь за 10% стоимости. А с младшим — можем дать вам путевку в Подмосковье или Евпаторию совершенно бесплатно",— пообещали корреспонденту "Денег", а по легенде — жителю района. Только в новые ДОЛы и "Камчию" предложили поехать за собственный счет.

Подберите тур
  • Лето
  • Осень
  • Зима
  • Весна

Возраст ребенка

11 лет

Тип программы

Период

Дата заезда - Дата отъезда

Регион

Давайте дружить!